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  • 為加快科技成果轉化應用效率—— 甘肅省出臺促進新型研發機構發展的指導辦法
    2020-04-14 08:14:21 來源: 蘭州日報
    圖集

    ????原標題:為加快科技成果轉化應用效率—— 我省出臺促進新型研發機構發展的指導辦法

    ????為深入貫徹落實《關于促進新型研發機構發展的指導意見》、《關于建立科技成果轉移轉化直通機制的實施意見》,引導新型研發機構健康有序發展,加快科技成果轉化應用,結合實際,日前,甘肅省制定出臺《甘肅省出臺促進新型研發機構發展的指導辦法(試行)》。本報受市科技局委托將分兩期刊登全文。

    ????一、新型研發機構是聚焦科技創新需求,主要從事科學研究、技術創新和研發服務,投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構,可依法注冊為科技類民辦非企業單位(社會服務機構)、事業單位和企業。甘肅省新型研發機構主要圍繞全省經濟社會及重點產業發展需求,以科技成果轉化應用為目的,一般至少應具備以下功能之一。

    ????(一)開展基礎與應用基礎研究。聚焦國家和全省戰略需求,圍繞基礎前沿科學、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術,開展原創性研究和前沿交叉研究。

    ????(二)開展產業共性技術研發與服務。結合全省十大生態產業發展需求,開展行業共性關鍵技術研發,提供公共技術服務,支撐重大產品研發和產業鏈創新。

    ????(三)開展科技成果轉化與科技企業孵化服務。以資源匯集和專業科技服務為特色,孵化培育科技型企業,加強人才引進和培養,加快推動科技成果轉化為現實生產力,推進創新創業。

    ????二、發展新型研發機構,堅持“誰舉辦、誰負責,誰設立、誰撤銷”。舉辦單位(業務主管單位、出資人)應當為新型研發機構管理運行、研發創新提供保障,引導新型研發機構聚焦科學研究、技術創新和研發服務,避免功能定位泛化,防止向其他領域擴張。通過發展新型研發機構,進一步優化科研力量布局,強化產業技術供給,促進科技成果轉移轉化,推動科技創新和經濟社會發展深度融合。

    ????三、新型研發機構一般應符合以下條件。

    ????(一)具有獨立法人資格,內控制度健全完善。在甘肅省內注冊和運營,主要辦公和科研場所設在甘肅,擁有開展研發、試驗、服務等所必需的條件和設施。

    ????(二)具有明確的業務發展方向。圍繞國家和我省經濟社會發展需求,主要開展基礎研究、應用基礎研究,產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化,以及研發服務等。

    ????(三)具有結構相對合理穩定、研發能力較強的人才團隊。在職研發人員占在職員工總數比例不低于30%(且不少于15人),年度研究開發經費支出占年收入總額比例不低于20%。

    ????(四)具有一定的資產規模和相對穩定的收入來源。主要包括出資方投入,技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢收入,政府購買服務收入以及承接科研項目獲得的經費等。

    ????(五)具有靈活開放的體制機制。具有明確的人事、薪酬和經費等內部管理制度,多元化的投入機制、市場化的決策機制和高效率的成果轉化機制,靈活的人才激勵機制、開放的引人和用人機制。

    ????四、鼓勵設立科技類民辦非企業單位(社會服務機構)性質的新型研發機構。科技類民辦非企業經業務主管單位審查同意后,依法進行法人登記,運營所得利潤主要用于機構管理運行、建設發展和研發創新等,出資方不得分紅。符合條件的科技類民辦非企業單位,依法享受職務科技成果轉化個人所得稅等稅收優惠。

    ????五、企業類新型研發機構應按照《中華人民共和國公司登記管理條例》進行登記管理。鼓勵企業類新型研發機構運營所得利潤不進行分紅,主要用于機構管理運行、建設發展和研發創新等。企業類新型研發機構的研發費用可享受加計扣除政策,符合條件的可申請認定為高新技術企業,并享受相應稅收優惠政策。

    ????六、多元投資設立的新型研發機構,原則上應實行理事會、董事會(以下簡稱“理事會”)決策制和院長、所長、總經理(以下簡稱“院所長”)負責制,根據法律法規和出資方協議制定章程,依照章程管理運行。

    ????(一)章程應明確理事會的職責、組成、產生機制,理事長和理事的產生、任職資格,主要經費來源和業務范圍,主營業務收益管理以及政府支持的資源類收益分配機制等。

    ????(二)理事會成員原則上應包括出資方、產業界、行業領域專家以及本機構代表等。理事會負責選定院所長,制定修改章程、審定發展規劃、年度工作計劃、財務預決算、薪酬分配等重大事項。

    ????(三)法定代表人一般由院所長擔任。院所長全面負責科研業務和日常管理工作,推動內控管理和監督,執行理事會決議,對理事會負責。

    ????(四)建立咨詢委員會,就機構發展戰略、重大科學技術問題、科研誠信和科研倫理等開展咨詢。

    ????七、新型研發機構應全面加強黨的建設。根據《中國共產黨章程》規定,設立黨的組織,充分發揮黨組織在新型研發機構中的戰斗堡壘作用,強化政治引領,切實保證黨的領導貫徹落實到位。

    ????八、對省委、省政府重點扶持的機構或我省產業發展急需的機構,可單獨組織論證,采取“一事一議”方式進行評價。

    ????九、對新型研發機構按績效擇優給予每家最高200萬元補助,支持開展研發創新活動。

    ????十、對于經認定的從事戰略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領域研究的戰略科技力量,按一所(院)一策原則,予以支持。屬于事業單位性質的機構,不定行政級別,實行編制動態調整,不受工資總額限制,實行綜合預算管理,實施崗位管理制度與人員聘用制度,給予研究機構長期穩定持續支持,賦予研究機構充分自主權。

    ????十一、符合條件的新型研發機構按照要求申報國家和省級科技重大專項、重點研發計劃、自然科學基金等各類政府科技項目、科技創新基地和人才計劃。激勵科技人員開展科技成果轉化,享受科技成果轉化收入分配政策。積極參與國際科技和人才交流合作,鼓勵新型研發機構引進高水平技術和管理人才,聯合國內外知名大學、科研機構、跨國公司等開展研發,設立研發、科技服務等機構。

    ????十二、推動新型研發機構加強科研誠信和科研倫理建設,根據科學研究、技術創新和研發服務實際需求,自主確定研發選題,動態設立調整研發單元,靈活配置科研人員、組織研發團隊、調配科研設備。

    ????十三、新型研發機構應采用市場化用人機制、薪酬制度,充分發揮市場機制在配置創新資源中的決定性作用,自主面向社會公開招聘人員,對標市場化薪酬合理確定職工工資水平,建立與創新能力和創新績效相匹配的收入分配機制。以項目合作等方式在新型研發機構兼職開展技術研發和服務的高校、科研機構人員按照雙方簽訂的合同進行管理。

    ????十四、組織開展績效評價,根據評價結果給予新型研發機構相應支持,連續2次評價不通過的,資格自動失效。主要評價以下內容:

    ????(一)新型研發機構主營業務收入、支出等情況,科技研發等科技服務收入占營業收入的比重、知識產權申請及授權等情況。

    ????(二)新型研發機構自主或委托其他機構開展所屬領域前瞻性技術項目所需的研發費用支出等情況。

    ????(三)新型研發機構孵化、引進企業數量、培育高企數量情況。

    ????(四)新型研發機構利用已形成的基礎研究成果或對外購買重大原創性基礎研究成果,進行二次開發所需的研發費用支出情況(包括人員、設備、材料、試驗及燃料動力等費用)。

    ????(五)高層次人才引進與團隊建設情況,包括引進專職的高層次人才所需科研啟動資金、薪酬,以及機構獨立法人單位市場聘用的專職人員薪酬支出等情況。

    ????(六)新型研發機構中試研發平臺建設、產業戰略研究、技術轉移能力提升、國際科技合作交流等產業技術研發能力建設產生的支出等情況。

    ????(七)新型研發機構開展體制機制創新、日常管理運行、文化環境完善等方面情況。

    ????十五、對有弄虛作假等失信的行為,一經查實,將不再列入新型研發機構序列;對發生違反科技計劃、資金管理等規定,違背科研倫理、學風作風、科研誠信等行為的新型研發機構,依法依規予以問責處理。

    ????十六、本指導辦法自發布之日起施行,有效期兩年。(未完待續)(蘭州日報社全媒體記者 孫理整理)

    責任編輯: 王生元
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